观察:五天艰苦谈判,美白宫与参议院终于烧出一锅“赈济粥”

  • 日期:04-03
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金融协会(上海,编辑齐林)表示,即使面对抗击疫情和拯救经济这样的头等大事,美国政治家也没有忘记积极争取利益。从周五开始,经过五天的通宵谈判和无数次妥协,正式讨论终于在周三凌晨(北京时间周三下午)达成了这个混合了美国两党许多要求的经济援助法案。

此前,共和党提出的经济援助法案连续两次未能通过参议院的程序性投票。以美国财政部长阿姆努钦为代表的白宫工作人员积极促成了这项令企业、居民和金融市场都非常关切的救助法案,并取得了重要进展。

在最后一轮会谈中,参议院民主党领袖查尔斯舒默、财政部长史蒂文姆努钦、参议院共和党领袖麦康奈尔、白宫立法事务主任埃里克尤兰德和即将上任的白宫办公厅主任马克梅多斯参加了会谈,会谈一直持续到周二午夜。前一天晚上,舒默和门努钦的谈话也一直忙到深夜。

“女士们先生们,我们结束了。我们已经达成协议,”埃利兰在周二午夜离开麦康奈尔办公室后告诉记者。

根据这一反复修订的协议,参议院将提议向美国经济注入约2万亿美元,包括对大多数人的4个月失业救济金和退税支票。还有5000亿美元通过美联储向企业贷款,3500亿美元用于小企业援助项目,2000亿美元用于其他“国内优先事项”(如交通、退伍军人、儿童保健和老年人)。

该法案的具体条款预计将于周三晚些时候公布。消息发布后,亚洲市场的美国股指从下跌上升,而S&P 500指数上涨0.19%。

根据约翰霍普斯金大学的数据,截至北京时间周三上午,全球确诊的新发冠状动脉肺炎病例已超过42万例,达到1例,累计死亡人数。其中,美国新诊断肺炎病例的累积数量就是一个例子。连续两天,美国每天都有10,000个新病例,使得美国逐渐成为现阶段全球疫情的“中心”。

谈判如波浪般爆发

周日早上,两党的参议院领袖似乎陷入了僵局。民主党指责共和党退出谈判,并决定自己起草法案。下午早些时候,舒默和众议院议长佩洛西在国会山与马努钦、麦康奈尔、众议院少数党领袖和共和党参议员麦卡锡会晤后宣布,他们尚未达成协议。

然而,舒默和门努钦在周一至少见了五次面,并一直工作到那天午夜。周二上午9: 30,马努钦返回议会大楼。当时,他和特朗普的下一任幕僚长梅多斯会见了麦康奈尔,并恢复了与舒默的穿梭外交。

佩洛西对参议院将达成协议表示谨慎乐观,并表示该协议也可能得到众议院的支持。

但在为期一天的会谈中也有戏剧性的场面。两党谈判因在失业援助期限、高管薪酬和股票回购限制以及民主党要求接受纳税人援助的陷入困境的企业留住员工等问题上的分歧而陷入僵局后,愤怒爆发。

当谈判推迟了麦康奈尔为通过该法案设定的最后期限,而民主党两次阻止了经济刺激计划的程序性动议时,共和党人很生气。

但是双方达成协议的决心仍然存在。民主党领袖舒默在周一的电话会议上告诉立法者,他希望与马努钦达成协议。当天午夜左右,他们离开了议会大楼,并希望在几个小时后返回议会时于周二达成协议。

"我们期待今天达成两党协议。总统希望我们今天能完成这项工作。”舒默说。然而,最终协议比预期晚了几个小时达成,谈判一直持续到周三早上。

美国总统特朗普最近一直在向国会施压,要求尽快通过援助法案,以便美国政府能够有足够的资金帮助企业和居民度过抗击疫情的困难时期。

双方有许多不同之处

在众议院民主党领袖佩洛西表示援助法案取消了增加15%资金的协议后,针对低收入人群的食品补贴补充营养援助计划(SNAP)也成为谈判最后阶段的一个重要议题。筹集粮食援助资金是她的核心小组和国会黑人核心小组成员的首要任务。

该报道援引熟悉谈判的消息人士的话说,在协议宣布前几个小时,民主党优先考虑三个问题:如何处理联邦学生贷款、带薪病假和工人安全标准。

双方互相指责对方试图在法案中增加不相关的条款。共和党人指责民主党人试图增加航空燃料排放标准,扩大风能和太阳能税收抵免;另一方面,民主党人上周五将注意力转向共和党草案中的一项条款,该条款将阻止像计划生育这样的非营利组织接受医疗补助。

航空业急需援助

谈判中最棘手的问题之一是如何向遭受重创的航空业提供援助。航空业的代表在周末和周一疯狂游说参议员。

财政部获得的数千亿美元缓冲资本最终将使美联储能够向陷入困境的公司(包括美国航空公司和波音公司)发放总计4万亿美元的贷款。在过去几轮谈判中,美联储的贷款计划是两党最大的症结之一。民主党人抨击美联储的贷款计划是一项企业拯救计划。

共和党人认为财政部需要5000亿美元来帮助美联储向经济注入足够的流动性,而民主党人对其中一项条款感到愤怒,该条款允许财政部长马努钦在6个月后公布接受者名单之前向企业提供贷款和担保,因为这不利于美国立法机构监督贷款过程。

惠誉国际评级公司周四将联合航空公司的评级展望下调至负面,因为市场担心该公司偿还贷款的能力。标准普尔评级公司周一将波音的信用评级下调至仅比垃圾级高两级。

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